To the main page

On Fitzgerald Commission

«Отчет Комисиии Фицжеральда будет вам,

как гражданам России, весьма интересен…»

 

Профессор Родерик А.Макдональд,

Универститет McGill, Канада,

ноябрь 2011 г.

 

Игорь А. Новиков

Об Отчете Комиссии Фицжеральда, Австралия, Квинсленд, 1989 год,

 

В относительно благополучной провинции Квинсленд, в Австралии, за пару десятилетий произошли события, которые удивили, если не потрясли сообщество относительно благополучных государств.

Историю так и хочется начать словами «в один прекрасный день в Квинсленде, в Австралии, появился один премьер и одна партия»... не правда ли, что-то напоминает …

События тех лет были предметом общественного расследования известного как Расследование Комиссии Фицжеральда, результаты которого обнародованы в 1989 году (доступны на английском). С тех пор, вскрытые Комиссией факты, тенденции, а также выводы и суждения являются предметом изучения.

Отчет легко читается, способствует рождению новых замечательных идей. И есть уверенность, что каждому в России, от студента до политика, он будет чрезвычайно интересен, поскольку несет не только новые знания, но во многих отношениях является руководством к деятельности в единственно правильном направлении. Документ, соображения и выводы, содержащиеся в нем, заслуживают того, чтобы стать самостоятельным курсом в российских вузах, если не в старших классах.

Удивительно одно, как с приходом одной личности, вдруг стали утрачивать свое действие, значение и силу демократические институты в благополучном государстве. История показывает, насколько хрупкими являются демократические достижения, и как бесконтрольность и безнаказанность исполнительной власти в один момент могут их задушить.

Обязательными условиями для функционирования комиссий являются наличие независимых средств массовой информации, законодательства, наличие оппозиции, активности общественного контроля, независимого суда. В России этого, к сожалению, нет. Но есть большая вера в то, что в России подобные комиссии при надлежащих условиях могут активизировать все вышеназванные общественные институты и способствовать развитию гражданского общества.

Некое подобие комиссии было реализовано по делу Ходорковского с одобрением (но не с поддержкой) Президента, разумеется, без какого-либо финансирования со стороны государства. Отличие состоит в том, что нет процедур, нет ясного законодательства, экспертиза проводится по конкретному уголовному делу, после того как приговор вступил в законную силу. Особенностью является также привлечение к участию зарубежных экспертов. Непонятно чем это закончится, каков будет результат и т.д.

Но нет никаких сомнений что этот институт  востребован обществом как никогда ранее, когда требуется расследовать деятельность правящей партией и избирательной комиссии в условиях, когда утрачено доверие к полиции, прокуратуре и суду.

Вопросами – кандидатами для общественного расследования могут быть вопросы манипулирования выборами; сговор о передаче конституционных президентских полномочий третьим лицам и другие…

С тем чтобы данный инструмент не мог манипулироваться исполнительной властью и  использоваться для того, чтобы утихомиривать общественное мнение, весьма важно продуманное законодательство о статусе комиссии, полномочиях комиссии (включая право на допрос, принудительный привод и т.д.). Важно также то, кто возглавляет комиссию, кто определяет полномочия комиссии и предмет расследования комиссии. Есть многие другие аспекты, ответы на которые в той или иной степени содержатся в Отчете Комиссии Фицжеральда.

Ниже прилагаются лишь отдельные извлечения. Приятного Вам чтения.

 

 

Отчет Комиссии Фицжеральда, Австралия, Квинсленд, 1989 год (извлечения)

В декабре 1987, пресса Квинсленда опубликовала серию статей относительно злоупотреблений в полиции. Подобные статьи появлялись и раньше, но полицейский департамент отвергал критику. В мае 1987 года, австралийская корпорация в телевизионной программе заявила о некомпетентности полиции. Было также заявлено о том, что полиция прикрывала преступную деятельность на протяжении длительного времени: игорный бизнес, организованную проституцию, торговлю наркотиками. Журналисты просто и быстро получили доказательства, подтверждающие собственников публичных домов, чего не было сделано полицией.

Ганн, как исполняющий обязанности Премьера (в отсутствие Премьера, занятого выборами), объявил начало публичного расследования. Ожидалось, что расследование ни к чему не приведет. Расследование не имело статуса королевской комиссии и во многом было ограничено вопросами, поставленными в телевизионной программе. Тем не менее, комиссии были представлены все материалы полиции и даже Правительства. Комиссия нашла поддержку в парламенте и оппозиционных партиях. Правительство объявило о поддержке полицейского профсоюза при условии, что они поддержат расследование комиссии в поисках правды. Комиссии предоставлен персонал, помещения и требуемое оборудование. Сразу после начала работы комиссии, подтвердились сообщения о масштабной коррупции в полиции, что, как оказалось, являлась составной частью еще большей проблемы. Потребовалось расширять компетенцию комиссии, которая была расширена дважды в июне 1987 и в августе 1988 гг.

Деятельность комиссии продолжалась 238 дней. Перед комиссией предстали 131 организация. Получено 70 письменных заявлений. Опрошено 339 свидетелей, собрано 21,000 страниц материалов и к ним свыше 2000 документов в виде приложений. Сам отчет – свыше 400 страниц текста.

Нарушения вскрытые в полиции оказались лишь верхушкой айсберга.

Страница 52. Была распространенной деятельность нелегальных букмекеров, незаконные азартные игры и проституция. Не было направленной работы против содержателей, либо операторов публичных домов, функционирующих под видом массажных салонов. Выявлялось незначительное количество лиц, занимавшихся проституцией. Часто публичные дома оказывались центрами организованной торговли наркотиками. В 1978 году было налажено взаимодействие между департаментом по лицензиям и департаментом по наркотикам с целью осуществления арестов. По другим направлениям взаимодействия не было.

Джефессон предполагал возможный сговор между букмекерами и полицией. Серия арестов имела место перед его официальным назначением. Об этом сообщали его информаторы. При проведении рейдов было обнаружено, что все рейды согласовывались с высокими полицейскими чиновниками, в связи с чем имелись подозрения о защите ими букмекеров. Начались гонения. Имели место попытки перевода на другую работу с повышением. Когда они не состоялись, появились критические статьи и эмоциональные публикации из анонимных источников в Департаменте об излишней концентрации Департамента на одних направлениях в ущерб другим.

Автор отчета отмечает, что подобная тактика эффективно используется коррумпированными полицейскими и связанными с ними журналистами, злоупотребляющими свободой прессы для распространения фальсифицированных сведений и измышлений в собственных целях.

Основу для расследования против Джефессона составили обвинения в отношении «моети». Под «моети» понимается сумма оплаты информатора из штрафа, наложенного на лицо осужденное на основе донесения информатора. Система оплаты в 78 году была организована таким образом, что не защищала полицейских, если информатор не был в состоянии и не желал подтвердить, что действительно получил платеж. Таким образом, расходование этих средств являлось хорошим основанием для привлечения к ответственности любого полицейского. Информаторы не идентифицировались, в результате чего на практике, такие выплаты осуществлялись на вымышленное имя, что также составляло нарушение.

Расследование было поручено офицерам, вовлеченным в организованную преступную группу. Джефессону были представлены объяснения ряда его информаторов, о том, что они просьбе Джефессона подписывали пустые бланки в получении денег. Тогда как денег не получали. Отчет содержал вывод о получении им незаконно денег. В тоже время рекомендовал не обращаться в суд. Джефессона не осудили. В 79 году был утвержден перевод Джефессона из Департамента по лицензиям в Департамент мобильного патрулирования. Вскоре после этого, против него инициировано гражданское дело, в связи с незаконным арестом имевшим место в 1974 году.

Инспектор Ринни сменил Джефессона. Расследования по вопросу «моети» привело к учреждению реестра, куда вносились имена информаторов и выплаты. Обратной стороной такого реестра стала открытость информаторов высшим полицейским, вовлеченным в коррупцию. А через них преступникам. В результате имели место предложения денежных средств информаторам от преступников, а также случаи расправы.

Порядочные люди увольнялись из полиции. Против них инспирировались ложные обвинения. Проститутки склонялись к даче на них заведомо ложных показания за небольшую оплату. Такие же предложения делались в обмен на свободу осужденным и т.д. (стр. 56). Ложные обвинения сопровождались ложными подписями, имели место ложные заявления от коллег о получении подношений от букмекеров и отелей за торговлю спиртным в запрещенное время. Подобные меры предпринимались в отношении полицейских с незапятнанной репутацией, которые ожидали назначений вместо коррумпированных офицеров (офицер Хикс стр. 60).

Арестованные коррумпированные офицеры после ареста не оставались без внимания со стороны своих коллег. Заявляя о несостоятельности, они получали юридическую помощь бесплатно, а по освобождению приобретали дома (офицер Херберт, стр. 61).

Уволенные коррумпированные полицейские привлекались к незаконному игровому бизнесу (игровые автоматы, ночные клубы, отели и т.д.) о целях коррумпирования контролирующих чиновников. Клубы Квинсленда с 74 по 88 гг. выплачивали наличные игрокам в нарушение закона, но никогда не подвергались наказаниям полицией, за исключением одного случая когда в 1975 году полиция изъяла 5 игральных автоматов. Игровые автоматы были источником оборотных средств для клубов  и внушительным доходом поставщиков или операторов игровых автоматов. Игровые автоматы были настроены таким образом, что они выплачивали только ограниченный процент денежных средств опущенных в них. Имела место конкуренция между операторами, готовящими автоматы за наилучшее место расположения друг с другом, путем дачи взяток управляющим клубами. Автоматы также являлись источником доходов Правительства. Правительство выдавало разрешение именно на них, несмотря на то, что они были в десятки раз дороже обычных игровых автоматов, под видом того, что они были автоматами для взрослых и более сложными. Согласно Герберту, деньги уплачивались каждый месяц чиновникам в Правительстве, кроме этого деньги на ежемесячной основе (2000 долларов) выплачивались полицейским чиновникам. Взятки платились за информацию об автоматах новой конструкции и за дачу заключений о размещении или неразмещении автоматов новой конструкции конкурентов.

В последнее десятилетие порок в Брисбоне распространился чрезмерно, стал более организованным, имели место организованные синдикаты, некоторые с участием лиц, имеющих внушительное криминальное прошлое: наркотики, насилие, вымогательство, поджоги. Различные этнические сообщества оказались вовлечены в межэтнические конфликты в результате проступков их членов. Полицейская коррупция росла вместе с ростом дополнительных фондов, доступных для взяток. Такая же ситуация развивалась в туристических местах на золотом побережье. Распространились кражи автомобилей. Не все полицейские принимали участие в происходящем, но все были осведомлены.

Об этом было заявлено в Парламенте. Два офицера из Департамента лицензирования подготовили отчет, в котором идентифицировали 14 преступных групп, объединенных в картель. Эти два офицера были немедленно уволены в связи с расследованием по фактам «моети».

За взятки при посредничестве бывших офицеров полиции (Херберт, стр. 64), лица виновные в преступлениях освобождались от ответственности по причинам недостаточности улик, что подтверждалось прокурорами (police prosecutor). В 80-х сборы за предоставление защиты («крыши») полицейскими составляли 200-1000 долларов в месяц.

С лицами, осужденными за проституцию, сводничество и содержание публичных домов немедленно по возвращению  заключались договоренности с полицейскими на открытие новых публичных домов (стр. 65).

Полицейские патрулировали ночные клубы, публичные дома, игровые заведения собирали поборы с проституток, иногда привлекали к ответственности проституток из эскортных агентств или их водителей. Реже они инспектировали незаконные игровые учреждения. Более энергичные действия осуществлялись в отношении тех проституток, и правонарушителей, которые не платили за покровительство (not paying protection).

Полицейские, которые не были вовлечены в преступную деятельность утрачивали интерес к работе. Попадая в некомпетентное и коррумпированное окружение, они не имели персонала и средств на исполнение закона. Бездействие полиции скрывалось уголовной статистикой полиции, которая предоставляла вводящие в заблуждение отчеты об ее активности и эффективности. Для примера, один ежегодный отчет содержал информацию о стопроцентном искоренении проституции (стр. 65).

Использовались вымысли и полуправдивые заявления о том, что незаконные игровые заведения по-сути являлись этническими клубами или «кофе-шопами», и что наркотики не являлись самоцелью в контролируемых учреждениях.

Скрытию нарушений со стороны полиции способствовало закрепление определенных объектов исключительно за определенными подразделениями с запретом для других подразделений осуществлять контроль над ними, что, например, имело место в отношении публичных домов (массажных салонов).

Утверждалось, что публичные дома социально востребованы (что возможно правильно), и что лучше оставить известные публичные дома в известных местах, чем закрывать их и тратить силы на поиск мест где они открыты заново. Правительство поддерживало полицию в подобных утверждениях, не желало слушать критику полиции, не проявляло интереса к состоянию уголовной юстиции и не обращало внимание на неэффективную систему комплекса социальных и юридических проблем.

Отчет содержит таблицу с исчислением доходов Герберта от покровительства незаконного бизнеса, которые исчисляются миллионами долларов.

В конце 84 года, защита полицейскими проституции была хорошо организована. В связи с публикациями о мужской проституции одного синдиката, Правительство назначало официальное слушание, подготовка которых поручена Стеркису. Спустя год, отчет был предоставлен Министру Юстиции и Генеральному прокурору, и позднее Парламенту в 86 году. Отчет содержал информацию о пяти организаторах проституции в Квинсленде, о покровительстве нарушителей. Некоторые операторы публичных домов были названы в приложении к отчету. Основные участники коррупционных действий были названы в отчете.

Полиция в ответ критиковала отчет за поверхностность и утверждала, что проблемы если есть, то они вызваны недостаточным количеством персонала. Перепроверка была поручена Бюро уголовной разведки. Последняя подтвердила наличие преступных синдикатов в области проституции, их имена, адреса и криминальные контакты. В средствах массовой информации появились соответствующие сообщения.

Однако, Министру полиции представлен иной отчет, который не включал информацию от разведки и нивелировал все обвинения. Вопрос продолжал будироваться средствами массовой информации в том числе в телевизионных программах и в интервью. Министр полиции (Ган) позднее возглавил Правительство. Другой коррумпированный полицейский чиновник начал компанию по его выборам в Парламент. Общество потребовало немедленных слушаний.

Нелегальные букмекеры наносят громадный ущерб государственному тотализатору и являются способом ухода от налогообложения и отмывки. Известно, что зарегистрированные букмекеры часто размещают ставки у теневых букмекеров и напротив теневые букмекеры часто размещают ставки у зарегистрированных букмекеров.  Идет движение громадного денежного потока между ними. Менее очевидна, но более опасна ассоциированность букмекеров с организованной преступностью. Нелегальная деятельность букмекеров высоко организована, многие работают с преступными синдикатами. Громадные доходы генерируются и инвестируются в другие виды деятельности. Такие же громадные суммы широко используются для коррумпирования должностных лиц, включая полицию (стр. 73).

Громадные доходы от незаконной деятельности требуют большего чем защита от коррумпированных полицейских. Доходы (часто в наличных), которые не используются в обороте и расширении незаконной деятельности требуется использовать и инвестировать. Имущество, которое невозможно спрятать и шикарный образ жизни требует объяснений. Широкое количество лиц и организаций, вовлеченных в законную деятельность готовы помочь тем, кто вовлечен в незаконную деятельность. Такими являются юристы, аудиторы, служители банков и финансовых институтов, агенты по недвижимости. Некоторые другие также готовы принять участие в подозрительных сделках.

Используются вымышленные имена. Документы датируются задним числом, фальсифицированные документы заверяются как действительные, кредиты выдаются на ведение незаконного бизнеса, финансовые отчеты фабрикуются, фальсифицированные документы подаются в государственные органы, включая налоговые. Взятки заявляются как корпоративные расходы. Совет и помощь предоставляются в отношении перевода денежных средств из одной юрисдикции в другую, и в отношении отмывания денег.

Отмывание денег обретает различные формы. Среди наиболее популярных, притворные сделки (shum betting transactions) сделки в которых цены установлены заниженные или завышенные, перевод денег через счета на вымышленные имена (стр. 74).

Имело место преследование полицейских, которые критиковали коллег или полицейское руководство и награждение коррумпированных. В 1986 году Льюису, комиссару полиции Квинсленда, даровано звание рыцаря (дворянское звание).

Были установлены случаи, когда лица  или организации в поисках подряда от Правительства предоставляли значительные денежные средства политической партии Правительства. Правила, практика и использование таких средств закрыты от общественности. Это способствовало другим злоупотреблениям.

Премьер Квинсленда Петерсон являлся представителем Национальной партии. Президентом партии являлся Спаркс. Если прежде Национальная партия состояла в коалиции с Либеральной партией и осуществляла деятельность совместно, с 1983 года Премьер решил править одной партией. Для этого требовались значительные суммы в целях организации выборов.

Госпиталь Бундаберг намеревался строить родильное отделение, для чего проводил около 20 тендеров. В тендерах участвовало 2 компании: Эванс, предоставившая документацию исходя из фиксированной цены, а также Ситра, контракт с которой предусматривал возможность увеличения стоимости строительства. Уполномоченные государственные органы вынесли решение в пользу компании Эванс. Но после получения взяток в сумме 250,000 президентом Национальной партии Спарксом, Кабинет по устному указанию Премьера предоставил контракты Ситре. Строительство госпиталя обошлось бюджету в 2,6 млн., чтобы было на 65 тыс. дороже, чем это предусматривалось контрактом с фиксированной ценой, предлагавшимся Эвансом.

Имели место манипулирование средствами переданными на партийные цели, сокрытие денежных средств, полученных в поддержку партии в личных интересах, получение средств от анонимных источников на поддержку партии, использование самолетов в личных целях. Со слов Премьера, он администрировал правила поведения, которые составляли неписанный Кодекс и каждый чиновник знал и соблюдал их.

Такой Кодекс требовал он каждого министра раскрытия информации о любом коммерческом интересе в любом бизнесе до назначения в кабинет. Данное положение не соблюдалось. Установлены случаи, когда лица и организации вовлеченные в сделки с правительством были также вовлечены в персональные сделки с его членами, которые участвовали в принятии решений в интересах таких лиц или организаций. Ни одно из таких нарушений не вскрыто. При этом, имели место передачи значительных средств в поддержку политических партий.

Премьер Петерсон имел семейную компанию Geasom, которая получила кредит в полтора миллиона на приобретение дорогостоящей недвижимости. Собственниками и директорами компании Geasom были жена и дети Премьер-министра. Кредит был рефинансирован Европейско-азиатским банком, который при утверждении сделки заручился поддержкой коммерческих проектов Премьером и «простил» компании Geasom ее долг в 735 тыс. Имелись и другие семейные компании Премьера, осуществляющие бизнес с зарубежным инвестором, пользуясь поддержкой Премьера. Имело место строительство дорог за государственный счет к семейной собственности Премьера перекраивание административных районов и возложения расходов на эти районы (стр. 95).

Такие же частные интересы имели и решали находясь на государственной службе, лица в окружении Премьер-министра.

Со стороны Премьера, имели место назначения судей из числа его личного окружения, как в Верховный суд, так и в высшее руководство Верховного суда провинции. У Премьера имели место бизнес в области недвижимости, транспортный бизнес, размещение счетов на оффшорных счетах на Гернси (Канальные острова) и других. А также в недродобывающей индустрии с получением лицензий.

Публичные обсуждения злоупотреблений были задушены со ссылкой на их рассмотрение в суде. Прессе были поставлены заслоны судебными предписаниями о запрете распространения измышлений. Попытки рассмотрения дел в Парламенте наталкивались на выданные судом запреты на обсуждение тех или иных вопросов, в связи с рассмотрением дел в судах.

 

Парламент

В отношении Парламента манипулировали повесткой дня.

Парламент является форумом, в котором прежде всего обсуждаются вопросы необходимости и ценности предлагаемых законов, включая те, которые увеличивают доходы и поступления в соответствующие бюджеты и фонды. Современная практика состоит в том, что законы формируются за пределами Парламента. Министры предоставляют проекты. Исполнительные административные процессы соответственно в значительной мере формируются и развиваются за пределами Парламента. Законодательство является сложным процессом, формулирование требует специальных знаний и экспертизы. Никакое Правительство не будет иметь требуемых знаний и опыта по всем специальным предметам. Различный взгляд с различных сторон на проблему позволяет достигнуть наилучшего результата в отношении проекта законодательства. Общество имеет право рассчитать именно на такой результат работы.

Это наиболее важно в отношении вопросов, которые затрагивают большую часть общества или общества в целом, такие как вопросы о коррупции и правоприменении.  Общество вправе быть полностью информированным в отношении требуемых законов, их предмета, затрат и эффективности. Общество вправе поручать экспертам оценку различных точек зрения. Парламент в свою очередь является форумом для рассмотрения этих различных точек зрения.

Злоупотребления не будет в правительственной администрации, если политический процесс публичных дебатов и оппозиция не лишены возможности действовать по своему усмотрению.

Для того, чтобы быть эффективным форумом, Парламент должен иметь требуемые средства для надлежащей оценки предмета и оценки правительственных предложений. Парламент может быть легко отстранен Правительством от надлежащего исполнения его роли, если будет лишен времени и требуемых ресурсов.

Любое Правительство путем использования большинства в Парламенте и контроля за общественными ресурсами в состоянии сделать закрытым процесс и нейтрализовать деятельность оппозиции.

Этого возможно избежать набором средств, таких как полностью независимый спикер. Нейтральность такого рефери является критически важной.

Эффективная оппозиция также критически важна для надлежащего функционирования парламентской демократии. Члены оппозиции представляют собой  конституционную критику публичной деятельности госорганов. Неправительственные партии должны иметь надлежащие средства и детальную информацию о предмете, чтобы быть в состоянии осуществлять свой контроль и критику (стр. 123). В отсутствие информации в ходе деятельности правительства, оппозиция не имеет условий для своей деятельности. В отсутствие информации, в атмосфере секретности или неадекватной информации расцветает коррупция, там где существует закрытость, всегда оказываются люди готовые манипулировать ею.

Функцией оппозиционной партии является выявление ошибок и ненадлежащей деятельности государственных служащих. Если оппозиция не в состоянии определить что случилось или что происходит и дать свое мнение по событию с помощью экспертов, она отстранена от своей непосредственной функции. В связи с этим необходимы структуры и системы, обеспечивающие, чтобы Парламент и общество были надлежащим образом информированы о происходящем.

Конечно существуют секреты, включающие вопросы национальной безопасности, международных отношений, частной тайны, коммерческой тайны и некоторые закрытые аспекты правоприменительной деятельности. В этом случае важно, чтобы все вопросы подобных исключений из открытости определялись Парламентом или независимым судом. Весьма важно, чтобы Правительство было не в состоянии настаивать на секретности в то время, когда единственным риском является риск раскрытия чьего-либо преступления или просчета.

Для выполнения своей роли, Парламент формирует комитеты по различным направлениям, включая Комитет по расследованию. Комитеты являются жизненно важной составляющей генерирующей идеи, частью демократического процесса, в особенности в отношении комплексных вопросов. Они также работают как исследовательские органы и независимые источники информации в поддержку парламентских дебатов. Если они утрачивают свои функции, утрачивает функции Парламент. Парламентские комитеты должны иметь право назначать публичные слушания, а также полномочия проводить расследования, получать информацию и документы. Процедуры должны предоставлять достаточное время парламентским комитетам для рассмотрения вопросов. У парламентских комитетов должно быть также время для получения заключений независимых экспертов и консультантов.

Фундаментальным принципом парламентарной демократии является общественное мнение выражаемое через регулярные, свободные и справедливые выборы, следующие за открытыми дискуссиями. Но систему контролирует правительство, члены которого занимают свои места отнюдь не посредством свободных и справедливых выборов. Это способно негативно повлиять на роль Парламента в особенности тогда, когда Правительство преследует собственные интересы, в связи с возможностью утраты полномочий.

Юридическая система предназначена для защиты от злоупотреблений правительственной властью и ограничения этой власти в юридических рамках, установленных Парламентом в соответствии с принципом естественной справедливости. Законность решений Министров должна быть в любое время оценена в суде на предмет отсутствия злого умысла или ненадлежащих целей, или по ненадлежащим основаниям или в случае нарушения процедур.

Важным элементом функционирования системы является свобода на информацию, представляющую собой право доступа к документации Правительства и правительственных органов.

Парламентская демократия базируется на принципе подотчетности Правительства перед народом в отношении направления деятельности и поведения чиновников, которые их реализуют. Излишние бюрократизированные процессы позволяют Правительству скрывать происходящее по собственному усмотрению (страница 149).

Кабинет Министров не должен заниматься вопросами назначения продвижения переводов и дисциплины государственных служащих, за исключением главных должностных лиц, требующих специального порядка назначения. В отношении остальных, главной задачей Министерства является утверждение честных и эффективных Правил функционирования и контроля.

Назначения должны осуществляться при скрупулезном отборе кандидатов на основе конкуренции. Альтернативные кандидаты не должны отвергаться в отсутствие уважительной причины. Ненадлежащие назначения увеличивают риск принятия недобросовестных решений. Решения по персоналу должны быть приняты компетентными лицами, имеющими соответствующие полномочия, обязательно открыто.

Процесс назначения регулируется Законом. В дополнение к Закону  комиссий предложено следующее:

-   все без исключения вакансии должны публиковаться;

-   лица продвигаемые по должности должны на равных основаниях рассматриваться с лицами подавшими заявления со стороны;

-   решения против назначения должны приниматься теми же органами, которые рассматривают кандидатов.

По мнению Комиссии, срочный трудовой контракт с государственными служащими имеет преимущества перед бессрочным.

При назначении на определенные должности должны предусматриваться специальные процедуры, обеспечивающие чтобы должности занимали талантливые лица, чтобы избежать недоверия публично к назначениям. Рекомендации по этому вопросу изложены на странице 132.

Судьи являются независимыми от законодательной и исполнительной ветвей власти. Назначаются исполнительной властью и увольняются при наличии уважительных причин Парламентом. Для избежания лоббизма при назначении предлагается скорректировать процесс назначения.

Надлежащие этические правила поведения трудно структурировать и формулировать в виде закона. Кодекс поведения для государственных служащих предложено усовершенствовать и проводить обучение этике. Большое значение имеют качество внутреннего управления и контроля. В отсутствие значимой работы, персонал занят чем попало по своему усмотрению. Честные государственные служащие являются в конце-концов основным потенциальным источником информации, требуемом для снижения уровня ненадлежащего поведения. Часто для порядочных служащих невозможно осуществлять деятельность в обстановке, где совершаются нарушения этики или законодательства. Еще в большей степени для них является трудным информировать об этом. Даже если они информируют вышестоящее лицо, это вовсе не означает, что вышестоящее лицо не оказывается в такой же позиции. В этой связи рекомендуется принятие законодательство, запрещающего наказывать лиц, информирующих о нарушениях в публичных органах. Аналогичный акт о защите информаторов (Whistle Blowers Protection Act) был принят в США в 1989 году. Важно также иметь независимый инструмент для проведения надлежащих расследований по таким сообщениям.

Важность независимости судей не подвергается сомнению, опасность независимости составляет чрезмерная зависимость судов от административных и финансовых ресурсов правительственных департаментов. В отсутствие конкретных предложений Комиссий предлагается Правительству и Председателю суда провести консультации в отношении процедур, наиболее соответствующих статусу независимого суда.

Большое внимание уделено роли Генерального аудитора и менеджмента в контролировании министерских расходов.

Особая роль уделяется вопросу рассмотрения Парламентом расходов Министерств на основе Общественного Счетного Комитета, действующего в соответствии с Актом 1988 года. Предложено усовершенствовать Акт с тем, чтобы лишить министерства права накладывать вето на расследования Общественного Счетного Комитета, и вето на выпуск и распространение им информации.  Финансовые интересы любого парламентария или лица в правительстве имеют публичную значимость, поскольку могут повлечь конфликт между его публичными функциями и частными интересами. Введен конфиденциальный реестр коммерческих интересов членов семьи министров и публичный реестр коммерческих интересов всех членов Парламента (но не их супругов). В обеих системах есть ограничения, в отношении которых представлены соображения.

Пожертвования партиям должны учитываться в деталях в специальном реестре. Отсутствие такого реестра порождает злоупотребления и недоверие общества.

 

Правовая реформа (стр. 138).

Высказаны предложения в отношении разделения полномочий по законодательной инициативе. Критикуется отсутствие критической оценки проектов законодательства в Правительстве. Указано, что ограничение в средствах и во времени при подготовке законопроектов вели к тому, что именно бюрократия (правительство), а не законодательное собрание окончательно формулировали законодательство.

Особо указано, что если бы Департамент юстиции был компетентным и профессиональным в течение последних двух десятилетий, он не допустил бы проблем в политической ситуации и уголовной юстиции Квинсленда. Подвергнута критике комиссия по законодательным реформам, которая не имела ни средств, ни профессиональной подготовки для контроля и анализа выборного и административного законодательства и законодательства относящегося к деятельности уголовной юстиции.

Совет Парламента не выполнил своих функций в отношении контроля за исполнением законодательства, поскольку находился в ведение Премьера, а не Департамента Генерального прокурора, неподчиненного Премьеру. Критикуя процесс подготовки закона, Комиссия отметила ущерб, который причиняется подготовкой законодательства в спешке без тщательного анализа.

Реформы функционирования уголовной юстиции фундаментально отличаются от других социальных или экономических реформ, которые обычно требуют выделения распределения и расходования средств. Все стороны имеют фундаментальную зависимость от функционирования уголовной системы юстиции. Парламент должен оказать помощь в идентификации целей и предоставить средства и полномочия для работы в этом направлении.

В ходе работы Комиссии исследовалась работы полиции, тюрем и т.д. Были установлены многочисленные безобразия и выявлены необходимость постоянного надзора за ними со стороны независимого специального органа как рекомендуется в отчете.

Средства массовой информации являются наиболее важным и эффективным средством контроля властных институтов и персоналий и играют важную роль в выявлении коррупции. Некоторые средства массовой информации помогали при расследовании. Некоторые средства массовой информации занимали иную позицию. Будучи связанными с заинтересованными группами, они скорее отстаивали их интересы, не забывая о своих. Определенная техника, связанная с секретностью и манипулированием новостями позволяла Правительству осуществлять значительное и часто неадекватное влияние на то, что публикуется в средствах массовой информации. В Квинсленде, правительственные отчеты и информация «утекали» избранным журналистам, что позволяло манипулировать информацией (стр. 142).

Право на критику является важным элементом. Когда церковные и другие общественные лидеры включая ученых выражали независимую озабоченность в отношении состоянии общественных дел в Квинсленде, их комментарии часто нивелировались встречной пропагандой и персональными обвинениями.

 

Публичные протесты.

Право на собрания (общественный протест) традиционно рассматривался в качестве аналогии конституционного права на свободу слова. Это неотъемлемое право и гражданская свобода каждого. Решение о запрете уличных маршей в Квинсленде путем наделения полиции правом решать при каких обстоятельствах демонстрация может быть разрешена  было заведомо неправильным (страницы 143-144).

 

Преступность и правоприменение

Страх наказания за преступление неэффективен, если законы не исполняются эффективно и не применяются адекватно. Законы, которые не могут быть исполнены генерируют неуважение к закону и к властям. Приведены объяснения растущего распространения некоторых преступлений и пассивности общества и социальных институтов.

Лица, пытающиеся честно бороться с преступностью становились предметами персональных обвинений и критики. Правоприменение функционировало из рук вон плохо. Причины проанализированы на стр. 149.

Во многих случаях, потерпевшие не обращались с сообщениями о совершенных преступлениях. Причины необращения различны и приведены в таблице роста преступности (страницы 150-151). Отмечены случаи манипулирования статистикой преступлений (страницы 157).

Рассуждения и выводы на этот счет представляют особый интерес. Отдельный раздел посвящен организованной преступности, ее определению. Термин «организованная преступность» используется часто, но редко определяется. Он включает серьезные преступления совершенные систематически, с участием нескольких лиц, сопряжен с планированием организации преступлений, сложных методов и техники их совершения.

По мнению авторов, преступления, связанные с организованной преступностью обычно включают воровство, мошенничество, налоговые нарушения, валютные нарушения, торговлю наркотиками, незаконный игорный бизнес, вымогательство, коррупцию, банкротство, корпоративные нарушения, укрывательство преступлений, изготовление фальшивых паспортов, торговлю оружием, незаконный трафик объектов фауны.

Современные виды организованной преступности включают грабежи, похищение грузов, кражи автомобилей и кредитных карточек, мошенничество в страховании, при банкротстве, несостоятельности, в предоставлении налоговой отчетности, медицинском и социальном страховании.

Подчеркивается, что исчерпывающее определение организованной преступности невозможно, да и необходимость в этом отсутствует. На практике достаточно определить назначение доходов от преступности. Если доходы остаются у лиц прямо связанных с совершением преступления, имеет место обычное преступление. Если, часть сумм идет другим, не связанным прямо с преступлением, такое преступление скорее является организованным.

Интересны оценки в отношении отмывания (страница 164). Отмывание денежных средств, не только сокрытие, хотя обычно сокрытие предшествует отмыванию. Деньги скорее скрываются (не отмываются) в случае:

-   размещения на счетах и депозитах на вымышленные имена оффшорные или местные, приобретение имущество такого как недвижимость на вымышленные имена, приобретение ценных бумаг;

-   выплата задолженностей;

-   траты на «хорошую жизнь» и время препровождение;

-   физическое сокрытие наличности.

Очевидно, что преступники пожелают использовать деньги открыто, и в том случае когда денег много, это сделать весьма сложно, если не будет возможности продемонстрировать их законное происхождение.

Комиссия обнаружила следующие методы отмывания:

-   установление цены на имущество и выплата разницы между задекларированной ценой и реальной ценой наличными из сокрытых фондов;

-   скупка выигрышных билетов лотереи с вознаграждением;

-   фальсифицирование значительных выигрышей у зарегистрированных букмекеров;

-   использование «бумажных» кредитов;

-   фальсифицированные соглашения об аренде, где аренда выплачивается из преступных средств;

-   размещение незаконных средств в банки, как доходов от законного бизнеса;

-   размещение наличных на выигрышных счетах и т.д.

Крупная организованная преступность не может существовать без поддержки третьих лиц, к ним относятся банки, профессиональные советники т.д. Интересные рассуждения по этому вопросу представлены на стр. 166-167.

Раздел гражданские свободы содержит детальный и интересный анализ системы надлежащего функционирования гражданских прав и свобод, начиная со страницы 172.

И дальше свыше 200 страниц с интереснейшими оценками и мыслями по вопросам общественных институтов, их формирования и функционирования.

 

* * * * *

 

Отчет комиссии Фитцджеральда

 
On the project