Круглый стол «Воздействие уголовной политики на экономику»

There are no translations available.

4 апреля 2012 года в рамках XIII Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества, прошедшей в Высшей школе экономики, прошел Круглый стол «Воздействие уголовной политики на экономику». Эксперты Центра правовых и экономических исследований, приглашенные юристы и экономисты обсуждали растущее давление российских правоохранительных структур на бизнес, усиление репрессивной функции законодательства в области экономики.

Вели Круглый стол Елена Новикова (Центр правовых и экономических исследований) и Андрей Яковлев (Высшая школа экономики). В обсуждении принимали участие Евгений Ясин, Виктор Жуйков, Вадим Волков, Тамара Морщакова, Элла Панеях, Владимир Радченко.

Эксперты Центра правовых и экономических исследований (ЦПиЭИ) озвучили цифры, подтверждающие репрессивный характер уголовной политики государства в области экономики. За прошедшее десятилетие каждый шестой предприниматель подвергался уголовному преследованию, в стране было зарегистрировано более трех миллионов экономических преступлений. Сегодня около 100 тыс. бизнесменов отбывают наказание, ежегодно возбуждается до 130 тыс. дел экономической направленности, происходит около 75 тыс. арестов предпринимателей. Две трети компаний, которые возглавляли «попавшие под статью» бизнесмены, были закрыты (это 60-70 тысяч разорений ежегодно), без работы остались около двух миллионов человек.

При этом 47% бизнесменов, подвергающихся преследованию, имеют стаж предпринимательской деятельности более 10 лет, а 32% - более 20 лет. По данным ЦПиЭИ, с 2000 по 2009 год уголовное преследование затрагивало около 44 тыс. предприятий ежегодно. В 2010 году в выявлении экономических преступлений произошел резкий спад: возможно, причиной тому реформа полиции или запрет на предварительное заключение предпринимателей. Однако в 2011 году уголовное преследование бизнеса началось с новой силой. По данным Любови Константиновой (Transparency International), любой хозяйствующий субъект сегодня подвергается от 30 до 40 видам надзора.

Широкое уголовное преследование бизнесменов не является секретом для общества, и количество желающих начать свое дело сократилось, по данным Global Entrepreneurship Monitor, до 3.6% населения (в среднем даже в среднеразвитых экономиках таких людей примерно 24.7%).

В России каждый предприниматель знает, что в любой момент за ним могут прийти, независимо от того, чисто ли он ведет дела. Как отметил научный руководитель ВШЭ Евгений Ясин, государственная машина исходит из убеждения, что каждый бизнесмен по своей природе вор, и «если вы не в тюрьме, то это не ваша заслуга, а наша недоработка». Помощник президента РФ Аркадий Дворкович, присутствовавший на конференции,  подтвердил, что у государства нет доверия к бизнесу: «Поэтому мы не можем пойти на решения, которые бы означали улучшение инвестиционного климата. Но и к государству доверия нет - многие его инициативы встречают у общества либо апатию, либо агрессию». По словам Дворковича, шансы предпринимателя оказаться под уголовным преследованием: пятьдесят на пятьдесят. То есть либо заведут дело, либо нет. Презумпции невиновности предпринимателя у российской власти не существует.

Взаимное неуважение власти и бизнеса приводит к самым печальным последствиям: замедленному экономическому росту, падению уровня социального оптимизма (Россия занимает лидирующее место по числу самоубийств и убийств), замораживанию инвестиционного климата, выводу капитала за рубеж. Общая предпринимательская активность сворачивается, эмиграционные настроения среди бизнесменов становятся все сильнее. Как сказал эксперт ЦПиЭИ, бывший первый заместитель председателя Верховного суда Владимир Радченко, «нельзя сказать, что сворачивание предпринимательской активности идет только из-за уголовного преследования, но оно, безусловно, играет очень серьезную роль».

Те же, кто пока остается, пытаются обезопасить собственную жизнь и бизнес, выплачивая так называемую «административную ренту» и выводя часть активов из России. По расчетам экспертов «Стратегии - 2020», коррупция вместе с бюрократией приводят к дополнительной наценке в 15% на продовольствие, в 25–30% – на недвижимость. Экспорт капитала за последние 15 месяцев составил $115 млрд.

Как рассказал собравшимся профессор ВШЭ, эксперт ЦПиЭИ Леонид Григорьев, если ситуация будет развиваться так же, то интеллектуально-финансовая элита вскоре уедет из страны и будет управлять своими капиталами из-за рубежа с помощью юристов и охранников.

Сегодня в России складывается уголовно-правовое управление экономикой, и это опасно, сказал В.Радченко. В уголовном преследовании бизнеса заинтересована правоохранительная система, которая  использует свои полномочия не для защиты общества от преступности, а для коррупции и передела собственности. Но и формулировки составов преступлений в законах сегодня настолько расплывчаты, что это создает возможности для произвола и коррупции. Бывает, что предпринимателю назначают уголовное наказание за действия, которые Арбитражный суд признал законными и правомерными.

На Круглом столе поднималась и тема экономической амнистии, которую необходимо немедленно проводить. Как отметил гендиректор ЦПиЭИ Михаил Субботин, за 20 лет реформ, когда правила рынка только формировались, посадили десятки тысяч предпринимателей — и правых, и виноватых, — но не провели ни одной амнистии, «и эта система с экономическими заложниками продолжает действовать. Но бизнес в атмосфере страха работает плохо». Е.Ясин подтвердил, что бизнесмены в России подвергаются судебному преследованию в 10 раз чаще, чем представители всех остальных профессий.

Под амнистию по экономическим преступлениям, по данным экспертом, могут попасть 10 тысяч человек, которые уже находятся в местах лишения свободы и 120 тысяч человек с непогашенной судимостью, которые либо уже отбыли срок, либо были приговорены к наказанию, не связанному с заключением.

На Круглом столе затрагивался и механизм преследований предпринимателей. Сегодня одна из самых «популярных» статей в экономических преступлениях - это статья 159 УК РФ («Мошенничество»), по которой ежегодно судят около 40 тысяч человек. С 2000  по 2010 годы доля дел о «мошенничестве» в общем количестве «экономических преступлений» выросла с 33,6% до 56,8%. При этом статьи из главы 22 УК РФ («Преступления в сфере экономической деятельности») используются реже: доля «незаконного предпринимательства» (ст. 171) и «уклонения от уплаты налогов» (ст. 198) снизилась, по подсчетам петербургского Института проблем правоприменения (ИПП), с 6,2% и 11,4% до 1% и 3,4% соответственно.

Сегодняшнее правоприменение приравнивает полученную прибыль к ущербу и позволяет возбуждать уголовное дело в отсутствии потерпевших, а лишь по инициативе правоохранителей, что, конечно, не способствует процветанию бизнеса.

Предпринимателей часто привлекают как членов ОПГ - а любой бизнес может быть при желании квалифицирован как «организованная преступная группа», поскольку бизнесом в одиночку заниматься трудно. Как правило, в ОПГ включают гендиректора и главного бухгалтера, но есть прецеденты, когда в ОПГ, по мнению суда и следствия, входили все партнеры бизнесмена и даже его родственники. Под определение ОПГ можно подвести любое юридическое лицо, имеющее офис и счет.

Эксперты согласились, что гуманизация уголовного законодательства в области экономики невозможна без изменения правоприменительной практики, а потому необходимы реформы судебной и правоохранительной систем.

 

Фоторепортаж с конференции и круглого стола.

 

ССЫЛКИ:

  1. Программа XIII Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества. НИУ ВШЭ при участии Всемирного Банка и Международного Валютного Фонда. 3-5 апреля 2012 года. (в формате .pdf)
  2. Ведомости. «Шансы российского бизнесмена угодить за решетку - 50 на 50».
  3. Полит.Ру. «В России сложилось уголовно-правовое управление экономикой: бизнес работает в атмосфере страха». 10.04.2012.
  4. Газета.Ру. «Ведомости»: за последнее десятилетие каждый шестой бизнесмен подвергся уголовному преследованию. 06.04.2012.
  5. Новое дело. «Эксперты: каждый шестой бизнесмен в России побывал в тюрьме». 09.04.2012.
  6. Телеканал «Дождь». «Каждый шестой бизнесмен в России побывал в тюрьме». 06.04.2012.
  7. Коммерсантъ-Деньги. «От владельца до сидельца». 09.04.2012.