To the main page

Analytical note "Criminal policy in economic sphere"

CRIMINAL POLICY IN ECONOMIC SPHERE

(analytical note)


УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

(аналитическая записка)

 

СОСТОЯНИЕ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ:

  • закон устанавливает уголовную ответственность за слишком широкий перечень деяний в сфере экономики (более широкий, чем в странах, находящихся в сходном социально-экономическом состоянии);
  • правоприменители путем расширительного толкования закона искусственно увеличивают масштаб уголовной репрессии в отношении предпринимателей;
  • активность правоохранителей нередко носит произвольный характер (формы: невозбуждение дел при наличии преступления, возбуждение дел при отсутствии преступления, возбуждение уголовных дел без заявлений потерпевших);
  • установление уголовной ответственности за отклоняющееся экономическое поведение, не причиняющее реального ущерба;
  • квалификация деятельности коммерческих организаций как формы преступного соучастия;
  • обширное применение к бизнесменам статьи о мошенничестве (около 70 тыс. дел в год);
  • обширное применение к бизнесменам статьи о «самолегализации», часто предусматривающей более высокую санкцию, чем за предикатное преступление.

 

ПОСЛЕДСТВИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ:

  • страх предпринимателя быть безосновательно подвергнутым уголовной репрессии, потерять собственность и свободу;
  • передел собственности посредством уголовной юстиции;
  • значительное количество субъектов, имеющих компетенцию по уголовной репрессии, и отсутствие независимого суда делает передел собственности перманентным;
  • условность права собственности, реальная защита которой осуществляется не в силу права (закона), а путем сращивания с властью или ее найма;
  • превращение уголовной юстиции в инструмент извлечения административной ренты и придания оппортунистической экономической деятельности квази-легальных оснований;
  • превращение деятельности по созданию и извлечению административной ренты в наиболее выгодную модель экономического поведения в противовес созданию новых товаров, работ и услуг;
  • оппортунистическое поведение элиты, соединяющей власть и собственность, превращается в стандарт «эффективной экономической деятельности»;
  • снижение экономической конкуренции, замещение ее конкуренцией «административных крыш»;
  • уменьшение деловой активности, отказ от начала или ведения бизнеса, бегство капиталов, эмиграция предпринимателей.

 

ПРИЧИНЫ СОСТОЯНИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ:

  • властный и экономический интерес бенефициаров существующей уголовной политики;
  • продолжение исторической «колеи», поскольку ранее предпринимательская деятельность рассматривалась как преступная;
  • преобладание в уголовной юстиции и обслуживающих ее научных кругах идеи «борьбы с преступностью любой ценой»;
  • преобладание в уголовной юстиции и обслуживающих ее научных кругах взгляда на предпринимателя как на преступника;
  • произвольное (оценочное) отнесение отклоняющегося экономического поведения к деяниям, подлежащим уголовной репрессии;
  • формирование уголовной политики узким кругом чиновников исполнительной власти, игнорирующих социальную и экономическую реальность и не несущих никакой ответственности за свои решения (или их отсутствие);
  • отсутствие влияния экономического блока власти на формирование уголовной политики в сфере экономики;
  • отсутствие реальной парламентской законопроектной практики;
  • отсутствие независимого правосудия;
  • отсутствие общественного контроля.

 

ШАГИ ПО ИЗМЕНЕНИЮ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ:

  • изменение (или отмена) ряда норм уголовного закона в сфере экономики, для чего необходимо прямое и существенное влияние экономического блока правительства на законопроектную деятельность (в частности, в виде обязательных заключений МЭРТ и бизнес-сообщества на законопроекты);
  • амнистия предпринимателей, отбывающих наказание или привлеченных к уголовной ответственности;
  • восстановление парламентской практики законопроектных работ;
  • изъятие из компетенции следствия полномочий по возбуждению уголовных дел;
  • введение рассмотрения уголовных дел против предпринимателей судами присяжных;
  • парламентский контроль за деятельностью правоохранительных органов;
  • сокращение правоохранительных органов;
  • эффективный контроль доходов и расходов работников правоохранительных органов и их родственников с обязательным увольнением от должности лиц, не способных представить законные источники доходов (расходов);
  • разработка судебной (внеследственной и внепрокурорской) процедуры возбуждения уголовных дел по статьям УК о незаконном возбуждении уголовных дел, незаконном заключении под стражу, незаконном участии должностных лиц в предпринимательской деятельности;
  • изменение практики назначения на должность судей (запрет назначения судьями следователей, прокуроров, помощников судей и секретарей судебного заседания, не отработавших несколько лет до назначения по иной юридической профессии);
  • выборность и постоянная внутренняя ротация председателей судов;
  • восстановление конституционной практики обжалования разъяснений высших судов;
  • создание практики независимых комиссий и независимых прокуроров в отношении деятельности правоохранительных органов и судов;
  • активная PR-деятельность по изменению общественного мнения о бизнесмене как о преступнике и о предпринимательской деятельности как преступной.
 
On the project